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標題: 關於貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》大力推進商標戰略實施的意見 时间: 2009-6-24
 
 

國家工商行政管理總局關於印發

《關於貫徹落實〈國家知識產權戰略綱要〉

大力推進商標戰略實施的意見》的通知

工商標字〔2009〕108


各省、自治區、直轄市、計畫單列市及副省級市工商局,總局各司、廳、局,各直屬單位:
    《關於貫徹落實〈國家知識產權戰略綱要〉 大力推進商標戰略實施的意見》已經總局局務會討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。
 
                                         國家工商行政管理總局
                                           〇〇九年六月二日

 

關於貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》

大力推進商標戰略實施的意見 

    200865,國務院發佈了《國家知識產權戰略綱要》,決定實施國家知識產權戰略。商標戰略是國家知識產權戰略的重要組成部分。改革開放以來,我國已基本建立了適應社會主義市場經濟監管的商標註冊和管理體制機制,基本建立了適應社會主義市場經濟監管的商標幹部隊伍,使商標事業得到快速發展,商標註冊、運用、保護和管理的能力逐步提高,促進了經濟社會又好又快發展。

    為貫徹和落實《國家知識產權戰略綱要》,大力推進商標戰略的實施,明確各項商標戰略任務,充分發揮商標促進經濟社會又好又快發展的重要作用,制定本意見。 

    一、商標戰略指導思想 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,努力做到行政監管與促進發展、服務大局、維護權益、依法行政相統一,完善商標法律制度,積極服務市場主體,提高企業商標註冊、運用、保護、管理能力,充分發揮商標在建設社會主義市場經濟中的作用,為建設創新型國家提供有力支撐,促進國民經濟又好又快發展。

    二、商標戰略目標

    2020年,把我國建設成為商標註冊、運用、保護和管理水準達到國際先進水準的國家。商標法治環境進一步完善,商標意識深入人心,市場主體註冊、運用、保護和管理商標的能力顯著增強,企業創新成果和合法權益得到有效保護,商標戰略對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。具體目標是:

    (一)商標保護制度更加完善。商標法律法規體系健全,與我國經濟社會發展需要相適應的商標行政管理體制和運行機制確立。商標註冊申請快捷方便,註冊審查及評審科學高效,商標註冊管理體制達到國際先進水準。商標權保護狀況明顯改善,商標使用行為更加規範,侵犯注冊商標專用權行為顯著減少。商標在構建統一、開放、競爭、有序的現代市場體系中發揮重要作用。

    (二)企業自主商標擁有量進一步增加。我國企業國內和國際商標註冊數量穩步增長。國內注冊商標總量與我國總體經濟規模相適應,市場主體擁有注冊商標數量進一步增加;國際注冊商標數量與我國的對外貿易地位相適應,擁有自主商標的出口產品和服務所占對外貿易份額大幅提升。商標成為我國企業參與市場競爭和實施“走出去”戰略的有力支撐。

    (三)企業管理和運用商標的能力明顯增強。企業商標管理制度進一步健全,對維護商標權益的投入大幅度增加,運用商標參與市場競爭的能力明顯提升,商標成為更多企業的核心競爭力和提高經濟效益的重要因素,進而成為國家核心競爭力和綜合實力的重要組成部分。通過“商標富農”、“商標興企”發展品牌特色經濟,成為我國轉變經濟發展方式、統籌城鄉區域發展的重要手段。培育、發展一大批在國內外市場佔有率高的知名商標。

    (四)全社會的商標意識普遍提高。各級政府高度重視商標工作,尊重勞動、尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化逐步形成,符合社會主義市場經濟特色的商標文化基本建立。知識產權意識深入人心,自覺抵制假貨的健康消費理念進一步增強。商標知識日益普及,各類商標專業人才隊伍得到大力發展。尊重和保護商標的社會環境、文化環境、法治環境日臻完善。

    三、商標戰略任務

    (一)全面完善商標法律法規體系。

      加強商標法制建設。推動立法立規進程,加緊修改《商標法》,縮短商標註冊審查週期,完善商標確權程式,防範惡意申請,加大商標保護力度,防止商標權濫用。進一步完善地理標誌保護法律制度。研究商標評審機構向准司法機構轉變問題。及時制定與修訂與商標法相配套的法律法規,解決商標註冊和行政執法中遇到的實際問題。提高商標立法品質。加強商標立法前瞻性研究,充分反映社會各界訴求。增強立法透明度,拓寬企業、社會仲介組織和社會公眾參與立法的管道,使修改後的商標法既符合我國國情,又與我國承諾履行的國際義務相一致。

     (二)大力推進全方位商標政策體系構建。

      強化商標在經濟和社會政策中的作用。大力支持各級政府和有關部門以商標為抓手推動行業、地方經濟發展,制定和實施相關經濟社會發展政策。推動制定和實施地區和行業商標戰略。推進自主創新與自主商標培育工作。針對不同地區發展特點,完善商標扶持政策,培育地區特色經濟,促進區域經濟協調發展。積極配合產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策等與商標戰略的有效銜接。支持建立健全重大經濟活動知識產權審議制度。支持建立重大科技項目的知識產權工作機制,開展商標權獲取和保護全程跟蹤服務。促進形成核心自主知識產權,通過商標有效保護創新成果。支持在對外貿易中加強商標管理,建立和完善國際爭端協調解決機制。

    (三)創新和完善商標註冊管理體制機制。

    1.加強對商標註冊與管理工作的統一領導。適應商標戰略實施的需要,進一步深化商標行政管理體制改革,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的商標行政管理體制。

    2.加強商標註冊管理,提高商標審查效率,縮短審查週期,保證審查品質。完善商標審查、審理、備案登記、撤銷及公告制度。完善商標審查品質管制體制,提升依法審查商標水準。適應國際國內商標註冊申請發展需要,到2010年底,徹底解決商標註冊申請量大幅增長造成的積壓問題,商標審查週期控制在12個月之內。力爭在2012年,商標工作達到國際水準。按照國家完善公務員分類管理制度的總體要求,建立和完善適應實施商標戰略需要的商標審查人員管理制度。進一步完善商標審查工作激勵機制。

    3.進一步完善公正、高效、科學的商標評審制度。充分借鑒國外的先進經驗,逐步理順商標評審工作體制機制,全面提升商標評審效率與品質,提高在商標確權領域解決糾紛和化解矛盾的能力,充分保障商標權人和社會公眾的合法權益。按照國家完善公務員分類管理制度的總體要求,建立和完善適應實施商標戰略需要的商標評審人員管理制度。進一步完善商標評審工作激勵機制。

    4.加強行政執法體系建設,健全商標執法管理體制。努力推動各級政府樹立商標意識,加強商標保護,營造良好的市場監管執法環境,加快統一、開放、競爭、有序的全國大市場的形成。各級工商行政管理機關根據商標工作需要,設立商標管理機構,配備相應人員。充實商標行政執法力量,形成一支穩定、高效的商標行政執法隊伍。加大商標辦案指導力度,建立更為快捷的侵權案件批復機制和辦案資訊溝通機制。完善區域聯合執法與協作制度,形成打擊商標侵權假冒行為的合力,增強執法協作效能。建立預警應急機制,加強對涉及面廣、影響大的商標糾紛、爭端和突發事件的應對和處理。

    (四)分類指導和支持市場主體實施商標戰略。

    1.引導和推動市場主體在經濟活動中使用和注冊商標。指導企業在開展經營活動前進行商標資訊檢索,積極防範風險。

    2.大力提高企業管理和保護商標的水準。鼓勵和幫助企業建立商標價值評估、統計制度,制定商標資訊檢索和重大事項預警等制度,完善對外合作商標管理制度,提高自我維權的意識和應對商標糾紛的能力。引導和幫助有條件的企業設立商標管理部門。

    3.推進企業實施商標戰略。全面提升企業創立自主品牌意識,加強商標運用和應對競爭的能力,以商標整合企業的技術、管理、行銷等優勢,形成自身的核心競爭力。引導企業改進競爭模式,加強技術創新,提高產品品質和服務品質,豐富商標內涵,增加商標附加值,提高商標知名度,創立知名品牌。支援企業以商標權許可、質押等方式開展經營活動,充分開發利用商標權的市場價值。

    4.引導和鼓勵企業實施“走出去”戰略。支持企業提高對外開放水準,積極參與國際競爭。大力宣傳、普及商標國際註冊知識,引導企業在國際貿易中使用自主商標,積極進行商標國際註冊,逐步提高自主商標商品出口比例。鼓勵企業積極應對海外商標糾紛,運用當地法律和國際規則制止海外商標搶注行為和商標侵權假冒行為。暢通海外維權投訴和救助管道。

    5.積極搭建交流平臺,開展面向企業的商標管理經驗交流和宣傳培訓,分類指導各類企業。大力扶持符合經濟社會發展需要的自主知識產權創造與產業化項目。研究制定企業品牌培育制度,規範企業商標註冊、運用、保護、管理工作。深入開展各類商標試點、示範工作。建立試點追蹤調查體制,全程評測試點企業商標戰略實施情況。鼓勵商標管理和運用水準較高的企業積極發揮示範作用,總結推廣先進經驗。

    (五)加大對商標權利人和消費者合法權益的保護。

     1.加大商標行政執法力度。嚴厲打擊假冒等侵權行為,維護公平競爭的市場秩序,切實保護商標權人和消費者的合法權益。有計劃、有重點地開展商標保護專項行動,集中打擊嚴重侵權、群體性侵權以及大規模假冒等影響大的商標侵權行為。加大農資商標保護力度。加強展會知識產權保護。切實解決企業字型大小與商標的權利衝突。創新日常監管方式,建立和完善長效監管機制。將商標侵權資訊納入我國社會信用體系。

    2.充分發揮行政機關在解決商標糾紛中的作用。完善商標侵權投訴管道,規範立案標準和程式。加強對案件的督查工作,切實保障舉報人各項合法權益。充分利用調解機制,保障權利人合法權益,化解社會矛盾,維護社會穩定。

    3.建立和完善行政執法機關之間、行政執法機關和司法機關之間的聯繫配合機制。加強與海關等行政機關的執法協作,形成協調統一的商標行政保護體制。加大對侵犯注冊商標專用權犯罪行為的刑事案件移送力度。加強與公安機關以及司法機關之間的協作,進一步規範和完善涉嫌商標犯罪案件移送工作制度,提高案件移送工作效率,有效遏制侵犯注冊商標專用權的犯罪行為。

    4.加大馳名商標保護力度。在商標註冊、評審和管理工作中嚴格依法認定和保護馳名商標,保護馳名商標企業合法權益。

    (六)充分發揮農產品商標和地理標誌在統籌城鄉發展、區域發展中的推動作用。

    1.深入開展“商標富農”工作。加強對農民、農村經濟組織和涉農企業的商標法律宣傳,積極引導農林產品商標、農林業服務商標以及地理標誌證明商標、集體商標的註冊,提高農林產品附加值,增強市場競爭力。大力推進有機農產品、環境友好型農產品商標註冊,促進提高農林產品品質,保障食品安全。大力推行“公司+商標(地理標誌)+農戶”產業化經營模式,進一步提高農民進入市場的組織化程度,充分發揮商標在農林業現代化、產業化、規模化中的作用。及時總結推廣各地“商標富農”工作經驗。

    2.加大涉農商標和地理標誌註冊、運用與保護工作的力度,支援具有經濟潛力的涉農商標及地理標誌產品及時進行商標註冊。加快農林產品商標和地理標誌註冊工作。切實履行行政監管職能,督促證明商標所有人認真履行管理義務,加強對地理標誌產品專用標誌使用情況的檢查,維護地理標誌產品市場信譽,促進具有地方特色的自然、人文資源轉化為現實生產力,促進區域經濟發展。

    (七)規範發展社會仲介服務體系。

    1.加強對商標代理組織和代理人的行政監督管理。抓緊制定《商標代理條例》。建立商標代理組織、代理人信用記錄、信用等級評價和失信懲戒等監管制度。

    2.建立健全商標代理行業自律制度。制定商標代理行業自律規範,發揮自我管理、自我約束作用。加強對行業自律管理的行政監督。加強對商標代理人業務和職業道德培訓,提高代理人素質。支援開展商標代理行業國際合作與交流,提升商標代理人辦理涉外商標申請和處理涉外商標糾紛能力。

    3.支援行業協會開展商標工作。充分發揮各行業協會的優勢,促進行業商標資訊交流,維護行業和組織成員的正當合法商標權益。加強對行業協會商標工作的監督指導。

    4.培育和發展市場化商標資訊仲介服務。鼓勵社會資金投資商標資訊化建設,滿足不同層次商標資訊需求。鼓勵企業參與商標資訊增值性開發利用。支援建設規範的網上商標交易平臺,加強引導和監管。

    5.規範商標價值評估工作。與評估行業主管部門和行業協會加強溝通和交流,研究制定商標價值評估指導意見,推動出臺商標價值評估操作規範,提高評估公信度。

    (八)加快商標註冊管理與公共服務資訊化建設。

    1.全面提高商標註冊與管理資訊化水準。採用電腦成熟主流技術,完善商標註冊管理自動化系統,保障系統安全運行。建立適應商標行政管理工作發展需求的決策支援系統和資訊統計系統。建設全國商標監管資訊發佈交流平臺。進一步完善適合我國檢索方式與檢索習慣的商標檢索系統,探索實現商標圖形自動檢索。繼續實施第三期自動化專案工程,進一步提高“無紙化辦公”水準,完善商標註冊電子申請技術,提高電子申請比例。

    2.大力完善資訊化公共服務平臺。在“網上查詢、網上公告、網上申請、網上繳費”的基礎上,全面提升“中國商標網”的視窗作用,健全註冊資訊和工作資訊發佈,為國內外公眾提供更廣泛的服務。完善諮詢服務應答機制。支援和推動國家基礎知識產權資訊公共服務平臺的構建。建設完整、高品質的商標、地理標誌等資料中心。指導和支援各地區、各有關行業建設符合自身需要的商標資訊庫。建立商標史料館。

    3.提升商標行政管理工作的透明度,增強全社會對商標註冊和保護工作的瞭解。按年度制定和發佈《商標戰略發展報告》,及時公佈商標戰略實施情況。建立健全商標執法機關和企業、社會公眾之間暢通的溝通和交流管道。

(九)加大商標宣傳教育力度。

    1.加強商標宣傳,提高全社會商標意識,推進知識產權文化建設。建立政府主導、主管部門負責、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的商標宣傳工作體系。注重發揮新聞媒體的作用,開展生動活潑的商標宣傳工作,大力弘揚以創新為榮、剽竊為恥,以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念。積極宣導消費者樹立自覺抵制假冒偽劣產品的意識。加大商標普法教育力度。加大對外宣傳力度,樹立我國有力保護商標的良好國際形象。

    2.廣泛開展商標普及型教育。支持高等院校有關專業開設相關商標課程,開展商標研究。在中小學開展樹立商標意識的宣傳活動。

(十)大力培養各類商標專業人才。

    1.制定培訓規劃,將商標法律知識列入黨政領導幹部、公務員,企事業單位、農業產業化組織管理人員、專業技術人員等的培訓內容。

    2.推動建立商標人才培養基地。充分發揮國家工商總局行政學院作用,加強商標工作人員培訓。積極利用高校和研究機構的教學力量,加強商標審查員和各級行政管理人員的在職培訓。大力培訓一線執法人員,形成輪訓制度。推動商標司法機構、商標行政執法機關、高校商標教學研究機構、商標法律服務機構、企業商標管理部門之間加大工作交流,互通情況,促進共同提高。

    3.建立部門協調機制,統籌規劃商標人才隊伍建設。加快建設國家和各省商標人才庫和專業人才資訊網路平臺。大力推進商標領域專業人才交流。

  (十一)擴大商標國際交流與合作。

    1.加強商標領域的對外交流合作。根據我國經濟社會發展階段,明確發展目標,制定切合實際的交流政策,解決自身發展中的問題。建立和完善商標對外資訊溝通交流機制。充分利用世界知識產權組織、世界貿易組織、亞太經合組織、自由貿易區協定以及其他雙邊經貿和知識產權交流合作機制,建立與我國有貿易關係的國家之間暢通的雙邊和多邊商標交流管道。大力推進商標專業人員對外培訓交流。積極參與國際商標領域的秩序構建,參與制定和修訂商標國際規則,參與國際組織有關議程,擴大我國在商標領域的國際影響,維護我國的聲譽和權益。

    2.建立企業海外商標維權投訴協調機制。充分發揮各級政府及有關主管部門職能,發揮商標仲介組織、行業協會優勢,建立有效的爭端維權資訊聯絡機制。充分利用多邊、雙邊商標領域合作機制、商標主管機關商洽等形式,保護我國企業在國外的合法商標權益,為我國對外貿易和經濟發展創造良好的國際環境。

    四、組織實施

  (一)戰略階段規劃。

    為保證在2020年全面實現各項商標戰略目標,將戰略任務進行統一規劃和總體部署,按照國民經濟和社會發展五年規劃時段,將戰略實施總體上分為三個階段:

    第一階段:2009-2010 在對各項任務進行分解,確定實施具體步驟的基礎上,完成工作任務分工部署,確立各項戰略實施體制機制,全面啟動各項任務的落實。重點一是修改、完善商標法,二是探索和建立各項實施工作體制機制,三是確保商標審查2010年解決積壓任務的實現,四是建立完善的地理標誌保護制度,五是大力開展戰略實施宣傳,六是規範商標代理服務行業。戰略實施取得初步成效。

    第二階段:2011-2015 根據國民經濟和社會發展十二五規劃,在工作取得階段性成果,總結前期經驗的基礎上,重點推進以下內容,一是大力提高企業商標運用、保護、管理能力,二是進一步普及公眾宣傳教育,三是完善商標審查、評審人員管理制度,四是提升資訊化水準,五是完善法律法規。上述任務務求取得實質性突破。

    第三階段:2016-2020 根據地區、行業發展情況,分類指導,綜合平衡,提高完善。全面實現各項戰略目標。

    各戰略分階段內,制定年度實施方案,每年末總結評估年度實施情況。

 (二)組織領導。

    1.國家工商總局成立商標戰略實施領導小組,全面負責商標戰略實施的組織領導工作。總局局長任領導小組組長,主管副局長任副組長,總局各有關司局、直屬事業單位負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室,商標局承擔辦公室職能,商標局局長任辦公室主任。

    2.商標戰略實施領導小組主要職責為:統籌規劃商標戰略實施工作,研究制定和調整商標戰略實施意見以及年度實施方案;指導、督促、檢查有關政策措施落實情況;協調解決商標戰略實施過程中的重大問題;研究協調與商標戰略實施工作有關的其他重要事項。

 (三)責任分工。

    各有關部門的責任分工由商標戰略實施領導小組確定。各省、自治區、直轄市工商行政管理局結合本地區特點和實際情況,自行制定或推動本地政府制定區域商標戰略,落實總局各項工作要求,有效開展實施工作。

  (四)經費保障。

建立商標戰略實施經費專項預算和撥付制度。保障戰略實施工作的各項經費。

來源《中國商標網》

 
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